走过60年: 祝贺建屋发展局成立60周年 (z)

早年的新加坡，人们住在简陋的亚答屋和店屋里，非法搭建的木屋区挤满了人，卫生条件欠佳。为了解决屋荒问题，改善生活环境，英殖民政府在1927年正式成立改良信托局，并于上世纪30年代在中峇鲁兴建本地第一批公共住屋，之后转由1960年设立的建屋发展局挑起大梁负责兴建公共住屋。1964年推出的“居者有其屋”计划，让国人能够正式拥屋，奠定了组屋发展的长远基础。转眼间，建屋局今年已迈入第60个年头，这些年来组屋建设迎来哪些发展，转售市场起了哪些变化，房屋价格又升了多少？通过数据分析，zaobao.sg带你追踪这些年来组屋建设的变迁。
从有瓦遮头、解决基础生活问题，到如今成了人们寄予厚望的一项投资，组屋在人们心目中的功能正悄然改变。这，还得从转售市场开始说起。1971年，政府调整政策后，屋主才可在公开市场上转卖组屋单位。当时社会有一群人，因收入太高，不符合资格购买受津贴的新组屋，却也没有足够资金购买私人住宅，于是转售市场应运而生。不过为了避免人们炒卖房子，当局早期为转售交易设下诸多条件。随着新组屋供应增加，相关政策才逐步放宽，转售交易量随之增加。
转售价格的变化
到了1990年代，整个房地产市场一度炒得火热。据公开转售纪录显示，直至1997年亚洲金融风暴前，组屋转售价显著飙升。政府为了给市场降温，大量增加组屋供应量，也推出公积金购屋津贴，确保转售价维持在国人可负担的范围内。金融风暴重创房地产市场，组屋转售价在1999年跌至低点。虽然一些买家趁低价入场，促使交易量增加，市场逐渐回温，但组屋仍供过于求。建屋局随机应变，改而启用预购组屋（BTO）机制，先开放申购，待一定百分比的单位被申购后才施工。2008年，转售市场再次遭受全球金融危机的冲击，不过这次得以迅速回弹。2013年组屋转售价格指数创下高峰，此后政府继续推行多项政策，房价才逐步趋稳。
姿态万千的旧城新镇
女皇镇，一个在新加坡独立以前就耸立的标志性“老”镇。建屋局成立后建成的首三座组屋就坐落在女皇镇史德林路（Stirling Road）。这三座组屋——第45、48和49座组屋，每座楼高7层，于1961年竣工。
1966年，大巴窑成为首个由建屋局打造的卫星镇，五个邻里社区围绕市镇中心相互连接，每个邻里都有商店、巴刹和学校。市镇中心则有图书馆、警局和诊所等，足不出“镇”便可安居乐业。此后，宏茂桥、勿洛和金文泰等新镇也陆续成形。这些新镇的组屋外观除了传统的长方形，还有圆形、“L”形、“U”形、“Y”形、方形和点式组屋，塑造出不同风格的城镇特色。
如今，政府在发展榜鹅、盛港、登加等新镇的同时，也不忘为早期兴建的城镇注入新活力，通过“再创我们的家园”计划等，有系统地翻新旧镇。今年获选翻新的城镇就包括女皇镇、红山、蔡厝港和宏茂桥。
高处的风景
地狭人稠的新加坡，免不了往高楼发展，90年代末有越来越多座楼高30层的组屋，但我国的发展步伐显然不止于此。1999年，政府宣布建造楼高40层的摩天组屋。首批于2006年竣工的摩天组屋就是矗立在大巴窑2巷的第145、146、147和152座组屋。2005年，为给予购屋者更多选择，政府也开始推出由私人发展商设计、兴建和销售的私人组屋（DBSS），例如大巴窑的The Peak @Toa Payoh。这类私人组屋一般拥有阳台、落地窗等在政府组屋不常见的设计，价格相对高昂。有发展商甚至曾以接近私宅的价格出售私人组屋，促使政府于2012年叫停了这项计划。2009年，50楼高的达士岭摩天组屋拔地而起，标志着“居者有其屋”政策的演变：主要为国人提供基本住房的建屋计划，在进入新世纪后，开始转以提供优质组屋为新使命。
从高楼俯瞰，能发现岛国的哪些面貌？
2009年建成，一共七座楼，每座楼高50层，顶层建有本地首个组屋空中花园。其中一个位于40楼至42楼之间的五房式单位，今年9月以125万8000元转手，创下组屋转售价新高。
The Peak@Toa Payoh
The Peak @大巴窑
2012年建成，楼高42层，其五房式单位曾在今年6月以103万8000元高价出售。
SkyVille@Dawson
2015年建成，楼高47层，今年9月曾有五房式单位以96万元出售。
City Vue@Henderson
City Vue @亨德申
2018年建成，楼高48层。由于未满五年最低居住年限，预计三年后才能在转售市场上求售。
房型的多样化及其演变
早年建成的组屋，如女皇镇史德林路的组屋，主要是一房式、二房式和三房式单位。70年代，随着国人的生活逐渐富裕，政府开始推出五房式双层单位和公寓式组屋，以更好地满足国人对大型组屋的需求。
二房式灵活
为顾及年长者群体，建屋局于1998年推出小型公寓计划，该计划于2015年由二房式灵活计划取代，在屋契年限和组屋装潢等方面提供更大灵活度。年长者可选择由建屋局预先安装好地砖、卫浴设施、厨房壁橱和水槽、窗花，便于领取钥匙后直接入住。
三代同堂
2013年，建屋局进一步推出三代同堂组屋，让多代家庭可以同住一个屋檐下。
从以下图表可见，三房式单位在上世纪七八十年代较受欢迎。随着家庭对住房的要求进一步提高，希望享有更多空间，政府改为大量修建四房式单位。到了90年代，更大型的五房式单位也逐渐受到青睐，但整体而言，或许是出于价格的考量，四房式仍是多数人的首选。
你是否察觉，不同时期兴建的单位，尽管房型相同，单位面积却有所不同？90年代前兴建的组屋房型面积参差不齐，直至90年代末齐齐“缩水”，之后开始规范。因土地有限，政府曾于上世纪90年代末决定缩小组屋面积，原本介于85平方公尺至105平方公尺的四房式组屋在1997年后，普遍缩小至90平方公尺；五房式组屋也从123平方公尺缩小至110平方公尺。自此，组屋大致按此标准建造。
房屋面积的变化
组屋内部设计的演变
建国初期
尽快让更多人有瓦遮头，搬出甘榜，提高日常卫生水平是当务之急。因此上世纪60年代的组屋，设计相对简单，每个单位都有自己的厨房和厕所，但空间有限。因成本问题，所以电梯也不是每一层楼都停。
七八十年代
建屋局开始更关注居民的生活需求。有了更多经验，团队开始尝试不同的设计，组屋整体获得提升，走廊变得更宽敞，一些单位也增设了储物室。建屋局也开始建造更大型的组屋单位，为居民提供更多实用空间。
窗户
早年建成的组屋单位大多面向走廊。步入21世纪，为了给予居民更多隐私，建屋局尽可能改变组屋设计，避免单位窗户面向走廊，争取让每户人家都能直面户外景观。例如图中的榜鹅预购组屋，居民从家中就能欣赏到榜鹅水道的绿意盎然。

厨房、用餐区和晾衣处
旧式的组屋单位，用餐区和晾衣处都在厨房里，但随着生活方式改变，新式组屋更明显地区分这三处：用餐区改而融入了客厅，让共同生活空间变得更宽敞；厨房和晾衣处则有门间隔，以免衣物被烹饪时的油烟熏染。
开放式厨房
随着人们越来越少下厨，组屋单位里的厨房面积也跟着缩小。建屋局从2013年开始在一些预购组屋项目推出开放式厨房选项，广受买家青睐。当局于是在2018年宣布，只要格局允许，未来的新组屋将全部采用开放式厨房设计，客厅和厨房之间不再有隔墙。
灵活设计
今年2月，建屋局推出的一些三房式单位，将厨房和实用空间（utility space，可用来晾衣服）合为一体，方便屋主自行规划如何运用空间。
通用设计
建屋局在2006年开始采用通用设计理念，例如在组屋大门和浴室门口增设斜道、插座位置更显眼等，便于各年龄层居民使用。
结束语
每十名新加坡人中，就有超过八人住在组屋区，当中逾90%拥有自己的组屋。“居者有其屋”政策贯彻至今，从简单满足国人的住房需求，到打造可持续发展、以社区为中心的市镇为目标，不断地在与时俱进。无论是安装智能家居系统，还是为组屋刷上会自动降温的隔热漆，科技必将继续改变我们的居住环境。未来的组屋区也会腾出更多绿化空间，着重提升国人的生活质量。每个人心目中都有一片理想家园，但在享有舒适环境的同时，别忘了，这一切都是建基于60年来的不懈努力。