新加坡市区重建局如何保障历史建筑的保护与利用？

新加坡市区重建局（URA）在历史建筑保护与利用方面，建立了一套系统、严格且具有灵活性的政策体系，确保城市发展与文化遗产传承并行不悖。无论是著名的牛车水、甘榜格南、实龙岗路等历史街区，还是单体的殖民地建筑、教堂、洋房，URA都通过立法、技术指导、激励措施和创新利用，推动历史建筑的可持续保护与活化。

法律与政策框架：分级保护与用途管控

URA自1989年起推行《城市保护规划》，至今已将超过7200栋建筑纳入保护名录，涵盖100多个区域。保护分为历史区（Historic Districts）、住宅历史区、二级保护区和独立洋房等类型。不同类型的保护区有不同的保护强度和允许用途：

• 历史区：要求整栋建筑保留，允许商业或住宅用途，保护最为严格。
• 住宅历史区：以住宅为主，允许后部低于主屋顶的扩建，兼顾宜居性。
• 二级保护区：允许与新开发项目协调的扩建，主要保护街景连续性。
• 独立洋房：保护重点在于建筑本体，允许部分改造为公寓或会所，以优化土地利用。

所有保护建筑的修缮、改造、用途变更等，必须事先获得URA的保护许可，严格遵守保护技术与设计规范。（保护指南）（保护原则）

“3R”原则与技术指导：最大保留、敏感修复、谨慎修补

URA提出“3R”原则——最大保留（Maximum Retention）、敏感修复（Sensitive Restoration）、谨慎修补（Careful Repair），要求：

• 尽量保留原有结构和建筑细节，避免大拆大建。
• 修复时采用原有或相似材料与工艺，必要时一对一替换。
• 改造和加固要尽量隐蔽、低干扰，尊重建筑原貌。
• 所有工程需详细调研、记录和分阶段备案，确保修复的科学性与可追溯性。

对于特殊历史区和二级保护区，2023年起新规允许已成为街景一部分的历史扩建上层保留，只要设计协调、结构安全，体现对历史演变的尊重和灵活性。（指导原则更新）

活化利用与适应性再利用（Adaptive Reuse）

URA大力推动历史建筑的活化利用，鼓励“适应性再利用”（Adaptive Reuse），即在保留历史风貌的基础上，引入现代功能和业态。例如：

• 牛车水、甘榜格南、实龙岗等历史街区的店屋，活化为餐饮、零售、艺术空间、精品酒店。
• CHIJMES、Warehouse Hotel、国家美术馆等项目，将宗教、工业或教育建筑转型为文化、商业或休闲地标。
• 新项目如New Bahru，将老校舍改造为创意产业集群，既保留建筑特色，又激活社区活力。

适应性再利用不仅保留了历史建筑的文化价值，还带动了旅游、经济和社区发展。政府为此提供技术指导、税收优惠和资金支持，降低业主改造和运营成本。（活化案例）（活化政策与案例）

公众参与与社区共建

URA通过“建筑遗产奖”、历史走道、文化遗产评估、社区活动等方式，提升公众对历史建筑的认同感与参与度。例如，马城历史区的保护方案就广泛征询文化组织与社区意见，强调建筑群的历史叙事和社区功能。（马城保护案例）（建筑遗产奖）

常见误区与用户关心的问题

• 误区一：历史建筑只能“原地不动”？——适度扩建、功能转型和活化利用均被鼓励，但前提是尊重历史风貌。
• 误区二：保护建筑无法盈利？——适应性再利用带来商业、文化、旅游等多重价值，政府也有配套激励。
• 误区三：保护只靠政府？——业主、社区、专业机构共同参与，形成多元共治。

实用建议与官方资源

• 计划修缮、改造或活化历史建筑，务必查阅URA保护指南，并向市区重建局咨询。
• 关注URA保护建筑平台，了解案例、政策和技术资源。
• 有意参与历史建筑活化项目，可申请政府激励计划或参与社区活动。

综合来看，市区重建局通过法律、技术、激励与社区共建多管齐下，既保障了历史建筑的原真性，又推动其在现代城市中的持续利用与创新活力，成为全球城市保护与发展的典范。